2016年十八屆六中全會(huì)報(bào)告全文
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議。
全會(huì)由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。全會(huì)總結(jié)2015年紀(jì)律檢查工作，部署2016年任務(wù)，審議通過(guò)了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)》工作報(bào)告。
全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)。一致認(rèn)為，講話(huà)站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，充分肯定深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的新成效，深刻分析依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話(huà)指出，黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，人民群眾給予高度評(píng)價(jià)。講話(huà)強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀。
黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)黨風(fēng)民風(fēng)向善向上。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線(xiàn)相結(jié)合，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，堅(jiān)持民主集中制，完善監(jiān)督制度，讓巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，破解一把手監(jiān)督難題。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作給予充分肯定，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部寄予殷切期望，要求各級(jí)紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神是全黨的重要政治任務(wù)。要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái)，密切聯(lián)系思想和工作實(shí)際，全面系統(tǒng)地領(lǐng)會(huì)，精讀深悟、融匯貫通，內(nèi)化于心、外化于行。
全會(huì)認(rèn)為，2015年，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂(yōu)患感，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力;各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任;廣大干部群眾大力支持、積極參與;各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展新成效。黨中央嚴(yán)肅查處周永康、令計(jì)劃違紀(jì)違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。 把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對(duì)抗組織、欺瞞組織等問(wèn)題。堅(jiān)持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，修訂實(shí)施廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。
鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扭住“四風(fēng)”不放，抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂(lè)奢靡，言出紀(jì)隨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，點(diǎn)名道姓、公開(kāi)曝光成為常態(tài)。牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展，中央紀(jì)委共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐。圍繞遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)，處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，把握政策、突出重點(diǎn)，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的氛圍。國(guó)際追逃追贓工作取得重要成果。紀(jì)檢機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，提高履職能力，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在肯定成績(jī)的同時(shí)，全會(huì)分析了工作中存在的問(wèn)題，要求保持冷靜清醒、堅(jiān)定信心決心。
全會(huì)指出，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委在工作實(shí)踐中深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，邊學(xué)習(xí)思考、邊實(shí)踐感悟，有以下深切體會(huì)。
一是尊崇黨章，堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。
黨章是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章，關(guān)鍵在堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念、對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。黨性教育是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，是黨員正心修身的必修課。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，以德為先，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。廣大黨員向著高標(biāo)準(zhǔn)努力，心存敬畏和戒懼，就能堅(jiān)守紀(jì)律，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
二是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。
要準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用;紀(jì)委要堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)。
三是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線(xiàn)。
在全面依法治國(guó)條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。各級(jí)黨組織要以紀(jì)律為戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就立即處理。紀(jì)委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，執(zhí)紀(jì)審查決不能成為“司法調(diào)查”，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，真正把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。
四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。
紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個(gè)一貫方針。全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。
五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)。
全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定了人民群眾對(duì)黨的信心和信任。黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒(méi)有變，旗幟立場(chǎng)不會(huì)變，我們的目標(biāo)任務(wù)不能變。要運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現(xiàn)實(shí)，用歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心，踩著不變的步伐，不刮風(fēng)、不搞運(yùn)動(dòng)，以頑強(qiáng)的毅力和不屈的韌勁，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。
全會(huì)提出，黨的十八屆五中全會(huì)規(guī)劃了我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把“五大發(fā)展理念”同自身的工作聯(lián)系起來(lái)，確保五中全會(huì)精神落到實(shí)處。2016年工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善監(jiān)督制度。
政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律中永遠(yuǎn)排在第一位。要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)。探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，研究修改行政監(jiān)察法，使黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相互配套、相互促進(jìn)。
第二，深化體制機(jī)制改革，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。
要鞏固和深化省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、國(guó)有企業(yè)以及地市一級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任成果。黨的責(zé)任重如泰山。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。強(qiáng)化派駐監(jiān)督，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)省區(qū)市紀(jì)委實(shí)現(xiàn)全面派駐。
第三，落實(shí)巡視工作條例，向全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋，內(nèi)容要更加聚焦，方式要不斷創(chuàng)新，作風(fēng)尤須務(wù)實(shí)。堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，以紀(jì)律為尺子，深化專(zhuān)項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，機(jī)動(dòng)靈活，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破。派出巡視組的黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取每輪巡視匯報(bào)，提出明確整改要求;巡視組反饋意見(jiàn)要把問(wèn)題講透、要害點(diǎn)明;被巡視黨組織要不折不扣落實(shí)整改主體責(zé)任，做到件件有著落、事事有交待，整改情況公開(kāi)發(fā)布、接受監(jiān)督;紀(jì)委和有關(guān)部門(mén)黨組織對(duì)移交的問(wèn)題要依規(guī)依紀(jì)處置。
第四，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。
緊盯年節(jié)假期、一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，堅(jiān)持以上率下、看住“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)不收手、不知止，規(guī)避組織監(jiān)督，出入私人會(huì)所，組織隱秘聚會(huì)的一律從嚴(yán)查處，對(duì)參加聚會(huì)的要找本人談話(huà)，令其在民主生活會(huì)上作出深刻檢查。對(duì)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索，要深挖細(xì)查、決不放過(guò)，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。暢通監(jiān)督渠道，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第五，力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)決減存量、遏增量，確保實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強(qiáng)化不能腐、不想腐。突出懲治重點(diǎn)，把黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用這三類(lèi)情況同時(shí)具備的，作為重中之重。實(shí)踐“四種形態(tài)”，及時(shí)分類(lèi)處置，一般性問(wèn)題要與本人見(jiàn)面，談話(huà)提醒、函詢(xún)核實(shí)，讓黨員干部相信組織、忠誠(chéng)組織，把問(wèn)題主動(dòng)向組織講清楚。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督要用黨紀(jì)尺子衡量，用紀(jì)律語(yǔ)言描述，體現(xiàn)政治水平、思想水平。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作，不斷加大國(guó)際追逃追贓力度。
第六，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
重點(diǎn)查處強(qiáng)占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。
第七，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風(fēng)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。配合做好地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委把好選人用人的廉潔關(guān)，把德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔進(jìn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。發(fā)揮干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對(duì)不作為、不善為的，要批評(píng)教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的紀(jì)律，建設(shè)一支忠誠(chéng)于黨、讓人民放心的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
全會(huì)號(hào)召，要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，求真?wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不負(fù)重托、不辱使命，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面，為奪取全面建成小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。